《劳动合同法实施条例(草案)》为何两头不讨好?

《条例（草案）》出台两方都不满2008年5月8日-20日，国务院法制办将《劳动合同法实施条例（草案）》（以下简称“条例”）全文公布．向全社会公开征求意见。一部法律及其实施条例都采取“开门立法”的方式，在我国的立法史上实属罕见，足见立法者渴望民众认同的谨慎态度。