完善计划生育家庭优待、减免制度研究

人口和计划生育利益导向机制是使用经济利益手段对人们的生育意愿和生育行为进行引导,使其与国家的生育政策相符合的政策和措施体系。其建立和完善,是稳定低生育水平、统筹解决人口问题的治本之策,对实现计划生育目标具有重要而深远的影响。随着我国经济社会的发展,人口和计划生育利益导向工作正面临前所未有的机遇:一是党的十七大确立了亲民、惠民的执政理念,各级党委政府都将民生问题放到了前所未有的高度。中共中央、国务院《进一步加强人口和计划生育工作,统筹解决人口问题的决定》为进一步加强利益导向工作提供了理论基础。二是计划生育进入稳定低生育水平、统筹解决人口问题的新阶段,工作思路和工作方法亟待转变,为加强利益导向工作提供了新动力。三是随着经济的发展,国家财力逐年增强,为加强利益导向工作提供了现实条件。2007年,河南国内生产总值达到15 058.07亿元,比2005年增长了42%;财政一般预算收入861.46亿元,比2005年增长了60.22%。财力的增强为加大对计划生育家庭的奖励和救助提供了物质基础。四是各级领导更加重视利益导向工作,为强化利益导向工作提供了组织保障。近年来,中共河南省委、省政府高度重视人口和计划生育利益导向工作。省政府先后在洛阳、平顶山召开了全省计划生育利益导向工作座谈会,调动了各地抓好利益导向工作的积极性。2008年,省政府将人口和计划生育利益导向工作列为重大专题,由省人口和计划生育委员会牵头,组织省内高校的专家、教授在城乡进行了广泛而深入的调研,并撰写了调研报告。下面的这组笔谈,从"河南省农村计划生育家庭社会保障制度"、"计划生育家庭优待、减免制度"、"计划生育家庭救助、扶助制度"等方面对河南人口和计划生育利益导向机制的现状进行了分析研究,并为河南人口和计划生育利益导向机制的进一步完善提出了相应对策。