公共利益的开放内容及其边界

公共利益是不可知的，它难以找到一个确定的实体性标准，而它本身是一个公共参与、达成共识的程序性概念。其内容是开放的。在征收时给予充分补偿是任何公共利益都必须坚守的边界。