调整耕保制度是土地市场化改革的关键

在我国的土地市场上，农地转用与农地转用后出让是分离的；政府是土地市场的主导者。 从根本上说，当前我国土地市场化改革出现的困境，是这种产权交易的安排使然，要想改变这种安排，就要改变其外部约束条件。决定目前我国城市土地产权交易安排最硬的外部约束条件是耕地保护制度。