四策解四难 推进农村经济发展方式转变

以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是党的农村政策的基石。面对农村正在发生的深刻变革，统的功能不强与家庭经营太散的矛盾在许多农村基层还非常突出，特别是存在“人散”、“地散”和村集体收入低、农民致富能力低的问题，已成为影响农村基本经营制度活力的制约因素。