完善和改进业主支付担保制度

对国内工程建设领域的垫资承包方式，政府行政部门采取的是禁止的态度，但是，该现象不但没有因此消失，反而有愈演愈烈之势，而且往往会伴随产生工程款拖欠等问题，引起业主与承包商之问的法律纠纷等。实际上，垫资承包问题的出现和屡禁不止，与建设资金的巨大以及国内建筑市场的供求状况密切相关。在国际工程承包市场中，垫资承包已经成为趋势。