集体林权制度改革的探索:回顾、思考、出路

改革开放以来,我国林业体制经历了20世纪80年代以"三定"为主要内容的经营体制改革,90年代以家庭经营和集体经营相结合、分散经营与统一经营相结合的双层经营体制,以及新世纪初"明晰产权、减轻税费、放活经营、规范流程"的林改方案。反思这一改革历程,我们应得出这样的认识:发展现代林业,必须界定林业产权、培养市场主体、创新林业组织结构和经营体制。新形势下,应当在前一阶段分山到户明晰产权的基础上,完善"统分结合"的双层经营体制,形成责权明确、规范有序、运转高效、保障有力的新型林业管理体制。