初次分配要处理好公平与效率的关系

党的十七大报告提出"初次分配和再分配都要处理好公平与效率的关系,再分配更加注重公平。"再分配注重公平是分配理论的本质要求,而初次分配要处理好公平与效率的关系这种提法还比较新,那么提出这种思想的依据是什么呢?在实际的政策设计中如何体现这种思想呢?本文从技术层面、制度层面、价值层面进行了粗略的分析。