企业改制中侵占公共财物行为的定性

基本案情 甲系某镇政府下属的乡镇集体企业玉山煤矿的财务科长。2003年12月，县政府决定将煤矿资产全部收归国有，并开始清产核资。2004年2月，经营个体生意的乙，持单据到煤矿索要欠款．甲审核发现其中4张单据共8万元已报销：乙则提出重复报销后二人平分，甲同意。数日后，甲将上述单据及发票签字入账，乙给甲写了4万元的欠条。