地方债是中央对地方政府的财政放权吗?

3月5日，温总理在政府工作报告中指出，为弥补财政减收增支形成的缺口，今年拟安排中央财政赤字7500亿元，同时国务院同意地方发行2000亿元债券，由财政部代理发行，列入省级预算管理。