从程序性到实质性:或许需要艰难跋涉——考察贵州、云南预算审查监督工作随记

云贵高原的三月,寒意犹存,但田野里盛开着的金灿灿的油菜花却在昭示着春天的不可抵御。3月中旬在贵州、云南的这次考察调研无疑让我们的心里装满了沉甸甸的收获。制度建设是大前提预算法、审计法的出台,推动了云南、贵州省预算管理的规范,但由于"两法"规定较原则,两省长期以来形成的预算编制工作相对滞后,编制预算的时间短、内容粗,预算约束力弱的状况未得到改变,这影响到预算执行和预算审查监督工作的开展。为此,云南、贵州省人大常委会分别于2000年12月1日、2002年5月26日审议通过了《云南省预算审查监督条例》、《贵州省省级预算审查监督条例》,以条例形式对预算编制、审查。