摘要
在延长土地承包期30年的实践中,山东省莱西市武备镇针对"增人不增地,减人不减地"与"子孙要种地"的人地变化的矛盾,摸索出了"机动地、互补地、动账不动也"的解决办法,有力地推动了延包工作的开展。——机动地。大部分村庄都留下了5%的机动地,解决以后人口较多生计较少的农户对土地的需求,如武备镇孙贾城村。该村1200口人,耕地214亩,实行了均田制,留有60亩机动地。承包方案规定,机动地公开竞标承包,承包期限5年,在5年内实行"增人不增地,减人不减地"。每隔5年按照"增人不增地,减人不减地(防止土地分割过于零散,不便于耕种。)"的原则,将机动地调整一次。——互补地。按照5%的人口出生率计算,5%的机动地只能满足10年的人口增长需要。10年之后,就要考虑用"互补地"解决人地变化矛盾。所谓"互补地",一是子孙继承父母地;二是"减人减地,增人增地",即每隔几年个别户与户之间相互找补,"大稳定,小调整",调整方案须报有关部门审批;三是承包期内户与户之间的土地流转。孙贾城村承包方案规定,土地流转必须经村集体同意,依法签订流转协议,明确双方的权利、义务和违约责任,并报发包方和镇经管站备案。——动账不动地。农民根据经营能力,叫标承包土地。增加人口时,地不增加,可少交一部分承包费(全村一个标准)。若要求从机动中增加土地,则上交承包费按全村承包费平均价格确定。减少人口时,反之。这样动账不动地,比较灵活,也可以实现"大稳定,小调整"。武备镇兰埠村根据群众意见。采用这种方案。
