摘要
老年收入保障有几种方式,社会保险只是其中的一种。其它方式还有:雇主责任制保险(Employer mandates)、雇员自我保险(Employee mandates)、社会救助(Means-tested programs)和普遍年金制度(Universal programs)。我国城镇职工基本养老保险采用的就是社会保险的方法。 现在国内一种通常的讲法是,养老保险待遇水平不能过高,否则将给国家财政带来困难。那么是不是养老保险支出越多,对国家财政压力越大呢?有的研究把养老保险支出占国民收入的百分比作为控制养老保险待遇水平的指标,并设立了“警戒线”,即,我国养老保险支出占国民收入的百分比不能超过某个特定的值。这种做法是为避免西方国家出现的“福利危机”。把养老保险支出控制在一定水平之内是完全应该的,但是,用这个比值作为衡量养老保险支出对经济发展产生的压力程度的指标是不灵敏的,并产生失真的信息。养老保险对国家财政的压力取决于养老保险支出与国家财政预算的关联程度。