对深化乡镇财政管理体制改革的思考

“九五”期间,国家将继续深化财税体制改革,完善和规范分税制体制,建立和完善地方税收体系,建立转移支付制度,改革税收征管方式,逐步实施复式预算等,作为经济欠发达的农业地区,深化乡镇财政改革最近一个时期深化财政改革的突破口和改革重点.如何把乡镇财政建设成为体制合理、机制健全、职能完备、管理规范、预算独立的一级实体财政,这一课题摆在各级政府和财政部门面前,现就乡镇财政改革试点单位的实践体会,提出深化乡镇财政管理体制改革的不成熟想法.一、深化乡镇财政改革应遵循的基本原则县级财政是国家财政的基础,乡镇财政又是县级财政的基础,乡镇财政不活,县级财政难富.农业地区要实现强县富民的奋斗目标,必须发挥好乡镇财政的职能作用,充分调动乡镇政府当家理财的积极性.为了保证县乡两级政府间财力再分配、再调整健康有序地进行,应遵循如下原则:一是坚持县乡两级利益兼顾的原则.既要确保县级收入的合理增长,不断增强县级财政实力的宏观调控能力,又要考虑乡镇利益,充分调动乡镇发展经济、培植财源、严控支出、加强管理的积极性,科学核定乡镇收支基数.二是坚持区别对持、分类指导的原则.因地制宜地从乡镇经济发展的实际情况出发,合理地确定上解比例和定额补贴基数,既不搞“一刀切”,也不鞭打快?