延伸与扩展:乡镇民主的启动与突破

乡镇作为中国行政区划的最基层，是联结乡村社会与城市社会的重要环节。党的十一届三中全会之后，随着农村家庭联产承包责任制的实行，农村基层管理体制也进行了一系列的改革：人民公社体制废除，乡镇政府建立，村民自治也普遍开展起来。近30年过去，乡镇体制改革与农村基层民主建设在取得重要进展的同时，也面临着很多棘手的难题，进一步改革和发展的任务繁重。党的十七届三中全会提出，要“完善与农民政治参与积极性不断提高相适应的乡镇治理机制”，为深化乡镇体制改革指明了方向。在此背景下，本刊特邀几位专家学者，从学理角度为我们解析中国乡镇治理体制的改革和农村基层民主的发展。