国企产权制度创新的思路

从终极所有权看，企业产权只有国有制和个人所有制两种基本元素。不同的企业形式不过是这两种基本元素的不同组合变化而已。国有企业的根本弊病在于产权结构单一，只有国有制元素，产权改革的出路在于将单一的产权结构改造为国有与个人所有并存的复合型结构，使投资主体多元化，在保持国有制性质和其固有优势的同时，引入个人资本的优势，形成新的杂交优势，达到重组产权关系、降低负债比率、重塑经营机制等多层目的。职工个人入股，可以采取存量入股和增量扩股两种方式，应以后种方式为主。经营者与一般职工持股应适当拉开差距。企业职工原则上应当人人入股，做到工者有其股，但要以自愿为前提。技术入股须经社会中介机构评估确认，范围不宜失之过宽。在起步阶段，原则上只吸收本企业职工参资入股，暂不考虑企业以外的职工。对于有望扭亏的亏损困难企业，应当放宽政策，辅以必要的扶持措施，以调动职工入股。