应建立统一的社会保障管理体系

现行社会保障体系难以满足企业改组分流、改制减负、破产安置等改革的需要。其原因是社会保障管理体制改革相对滞后。建立完善的、多层次的社会保障体制，关键是要确立收、支、管相分离的统一的社会保障管理监督体系。