激励与约束：面对政府举办的基层医疗卫生机构

基层医疗卫生机构，包括城市社区医院、公共卫生机构以及乡镇卫生院在这次医改中都定位为公益性机构，由政府负责举办，亦即由政府承担“按国家规定核定的基本建设、设备购置、人员经费和公共卫生服务的业务经费”，以保证城乡居民人人都能平等地享受到医疗卫生服务。