不动产物权行政、民事交叉案件正当程序设计

1995年，章某出资32万元与翁某未经审批合资建造位于宁波市鄞州区古林镇薛家村别墅一幢。1997年8月18日，翁某假冒原鄞县浙南装潢厂员工的名义，以为解决生活和工作的需要向原鄞县人民政府及原鄞县土地管理局申请．要求在原鄞县装潢厂用地范围内批租住宅用地252平方米。1997年9月30日，经审批，在翁某补缴土地出让金后政府同意改变用途予以出让。