如何让农民“老有所养”

据统计，全国60岁以上的农村老人超过了1亿，农村老龄化水平高于城镇1．24个百分点，农村的贫困老人是城市的5倍。由于农村绝大部分地区尚未建立社会养老保险制度，农民的养老缺乏必要的社会保障，成为一大难题。