“挂钩”,不仅是为了指标——对江苏省太仓市城乡建设用地增减挂钩试点的思考

太仓市地处长江入海口，属长江冲积平原区，土地平整肥沃，水网交织，耕地利用率超过99％，土地后备资源潜力较少。截至2005年年底，太仓市土地总面积为123．4360万亩，其中耕地为54．8万亩，未利用地为285亩，其余均为水域面积。户籍总人口为44．94万，人均耕地仅1．22亩。2001年，全市农用地整理净增耕地潜力总计为1．53万亩。至2005年末，后备资源面积仅剩6300亩左右，显然通过农用地整理增加新增耕地已非常困难，土地后备资源的潜力主要还在村庄整理。