建设项目用地预审是行政许可吗?

《行政许可法》颁布实施后，各地对行政许可事项进行了清理，其中很多地方将建设项目用地预审（以下简称“预审”）作为行政许可事项，笔者认为，将“预审”作为行政许可项目值得商榷。一、从法律定义上看，“预审”不符合行政许可的法律定义范畴。根据《行政许可法》第二条规定：本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。《建设项目用地预审管理办法》第二条规定：本办法所称建设项目用地预审，是指国土资源管理部门在建设项目审批、核准、备案阶段，