试论北洋军阀政府的垦殖政策——以民国三年颁布的《国有荒地承垦条例》为例

北洋政府时期，旧中国依然处在频繁的战争之中，大量的田地被破坏，导致出现了大量的荒地。基于这样的原因，北洋军阀政府开始酝酿将大量荒芜的土地开垦成良田，而《国有荒地承垦条例》（以下简称《条例》）就是北洋军阀政府颁布的政策之一。1913年12月，张謇出任中华民国农商总长，他于1914年3月开始拟订《条例》，并随之颁布实行，该条例共29条，该条例对承垦人和承垦权以及垦殖等问题分别做了详细的规定。