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我国耕地少、人口多．又是个农业经济的国家，农业生产水平很低。1952年底，按全国人口计算．每人平均粮食占有量只有288公斤。随着国家经济建设事业的发展，城市人口的增加．社会各方面对商品粮的需要激增。而农民因改善生活，能够提供的商品粮反而有所减少．粮食的供求矛盾日趋尖锐。