后税费时代乡镇政府的转型与建构

乡镇政府从"汲取"向"服务"转型反映了国家与农村社会关系的变化,本文分析了推动这一转型的三个因素:国家政权内卷化、农民对基层国家政权的认同危机、乡镇财政压力。同时,对如何建构服务型乡镇政府做了初步的探讨:首先,改革和完善现有财政体制、压力型体制和人事制度,确保乡镇政府有足够的财力、充足的精力和适合的人力来为农村提供公共服务;其次,分别从公共服务需求信息的输入、公共服务的生产供给、公共服务的绩效考核三个环节分析了建构服务型乡镇政府的相应运行机制和保障机制。