如何审查用人单位规章制度的法律效力？

劳动合同制用工实现了用人单位对劳动者从身份管理到合同管理的转换。这种转化使得用人单位需要从以前对员工的行政管理转化为对员工的制度管理。在制度管理的基础上，用人单位通过什么程序或方式制订的规章制度可以作为用工管理的基础，是我们这次政策问答要解决的问题。