探析实行阶梯式水价过程中的政策性难题——以我国南方中小城市水价改革实践为例

阶梯式水价是一种超额累进制的水价制度，其基本内容是先约定符合公众日常用水基本生活习惯的基础水量，一般以人均日用水为基本单位乘以月平均天数，然后由政府价格主管部门核定对应的基本水价，对超出基础水量的部分，按用水量划分不同级别，制定越来越高的水价，水量超出越多，支付的价格就越高。实行阶梯式水价的目的是通过价格手段来调节用水户对水量的消费，抑制人们的用水消费行为，以实现节约型社会的目标。但从已实现的城市来看，实行阶梯式水价的目的未达到。究其原因，是带有共性的难题急待破解。