主义治军、以党领军与以军控党——论1923-1926年国民党军队政工制度的引入与变异

受俄共政治工作的启发,孙中山决心师法苏俄,加强对三民主义的宣传,以党治国,以党领军,引入红军政工制度,以最终完成国民革命。党代表与政治部制是政工制度的两大组成部分。蒋介石既是苏俄政工制度的考察者,也是关键的引进者。孙中山、廖仲恺去世以后,党内纷争激烈。依据条例,党代表制的严格推行可能影响到部队长的指挥权,而蒋介石在党内缺乏至上的权力,所以对党代表的定位强调其监督作用,不提其指导作用,使党代表在军队中仍处于从属地位,难以达到制度设计所期许的效果。1926年3月的中山舰事件,不仅仅是对汪精卫个人的打击,更是对党代表制度的强力冲击。军人部的设置,实际接管了许多党代表的权限。在各种权力之争中,"以党领军"的建军目标逐步被"以军控党"的现实所替代。