“三农”概念的排列顺序

激发本文写作灵感的是世界银行2008年世界发展报告《以农业促发展》（清华大学出版社，2008）。这个标题是一个因果句：农业是手段，发展是目标。农业的含义是清楚明确的，但这里的发展指什么？应该不是指农业自身的发展，至少不只是农业的发展，否则该命题就无法成立了。