监察代发工资是行政行为还是委托代理行为

案情简介 2007年3月，某市集团工程有限公司（以下简称某公司）通过招投标取得某高速公路施工项目。3月17日，该公司项目部将其中的一个标段分包给不具备资质的赵某，签订了转包协议。后赵某又将该标段桥梁部分承包给张某，赵某与张某签订了工程劳务承包合同，合同中规定施工17个月，即2007年3月25日至2008年8月25日。3月25日，张某带领施工队进入工地，3月至5月做了桩基钢筋笼加工、桩基开挖、房屋建设、台座和龙门吊安装等工作。