多任务代理、财政外溢与地方公共服务提供——以教育为例

财政分权和财政竞争理论在强调地方政府提供公共服务效率优势时,较少考虑联邦体制与单一集权体制的制度差异,而且忽视了地方政府在提供教育等公共服务时面临着巨大的财政外溢。本文基于我国的政府结构背景,应用多任务代理框架来构建理论模型,并进行初步的经验分析。研究发现,地方政府将系统地忽视产出不易测量的文教卫生等社会民生类公共服务的提供。在人口大规模迁移使得教育支出具有显著财政外溢情况下,地方政府会更进一步削减教育支出,并向居民转嫁。未来的政策调整方向是,淡化地方政府经济活动激励的同时,加大对社会民生类公共服务的激励强度,并增加对具有财政外溢项目的专项转移支付,使其经费负担主体逐步上移。