对公派村支书以完善乡村民主集中制的探析

一、问题的提出 近两年，农村基层群体性事件不时发生，成为影响社会和谐稳定的重要问题。究其原因，一般的看法认为是因为没有全面贯彻村民自治，是“民主不足”造成的，而解决的办法则是放手实践村级直选。然而，无论从理论到实践，这种看法只是纯粹善意的愿望，而未触及体制机制要害。我们认为问题的根源在于乡、村两级之间尚未形成体制机制完善的民主集中制。具体考虑涉及五个方面：一是2006年国家废除农业税，从经济上消除了!‘民养乡镇”派生的乡镇平部与村民利益冲突，与此同时，“国养乡镇”则可能导致乡镇在农村治理上的“不作为”，导致“乡、村断裂”。