从怪圈循环到实质突破:建国60年来政府机构改革历程回顾与展望

新中国成立60年来,我国先后进行了9次政府机构改革。总体来看,计划经济时代的政府机构改革一直处于"合并与分开、精简与膨胀、集权和分权"的怪圈循环之中,虽然历经多次,但却收效甚微。而在从计划经济向社会主义市场经济转型及其发展过程中所进行的政府机构改革,每次都有实质性突破并取得显著效果。要继续推进政府机构改革,必须厘清纵向不同层次政府的职责,即实现"职责异构",这也是当前大多数较发达国家普遍采用的行政管理体制。