从制度嵌入到制度内生——村民自治背景下党的基层组织功能转换的实证研究

继包产到户、乡镇企业之后，在体制结构最末端、政府介入最薄弱的节点上，群众的意愿与基层的智慧催生出了“村民自治”。在稳健改革背景下，中国共产党迅速跟进，设计、领导了农村新的政治发展，村级自治的轮廓逐渐明晰。其间，党组织在农村治理中所起的核心作用毋庸置疑。但依赖制度安排、依赖行政权力的痼疾，仍然困扰着村级自治中党的基层组织建设。