构建地方债的风险防范与控制机制

为应对国际金融危机，我国政府已经推出了总额迭4万亿元的两年投资计划，其中有2．82万亿元需要由地方政府和社会资金配套。因此，经济刺激计划的实际效果如何在很大程度上取决于地方政府配套资金的跟进。然而，自2008年下半年以来，受国际金融危机和国内经济周期的双重影响，地方税收收入以及土地出让金等非税收入急剧下滑，地方政府的融资难度不断加剧，难以为经济刺激计划的有效实施提供足够的财力支持。中央投资配套资金及扩大本级政府投资所需资金难以通过经常性收入安排，发行地方债券就成为了必然的选择。这是今年3月国务院同意财政部代理发行2000亿元地方债券的基本背景。