地方建设行政机构的设置和职能

在行政法学和公共行政学中,地方政府的组织向来被视为一个重要主题,但实证研究非常缺乏,很少有学者考察过地方行政机构如何设立、其职能如何配置、它与中央行政机构的关系又是怎样的。本文通过对中央和地方建设行政机构的设置及其职能的调研,认为:尽管中国是一个单一制国家,但地方建设行政机构设置和职能划分并不遵循"上下对接、一线贯穿"的一般规律,而呈复杂多变的线、网结构。各地机构设置及其职能配置很不统一、不稳定,在保证"职能对接、责任明确"的前提下,应当允许不同城市因地制宜设置机构,不可强求一律。