为了使农村居民老有所养

根据党的十七大和十七届三中全会精神，国务院决定自2009年起开展新型农村社会养老保险试点，并于目前下发了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发[2009]32号，以下简称《意见》）。《意见》明确，新农保试点的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。一是从农村实际出发，低水平起步，筹资标准和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应；二是个人（家庭）、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应；三是政府主导和农民资源相结合，引导农村居民普遍参保；四是中央确定基本原则和主要政策，地方制定具体办法，对参保居民实行属地管理。