我国终身教育立法三难

以法律形式来规范和促进终身教育发展，不仅是许多发达国家的成功经验，也是我国建设学习型社会的战略举措。虽然终身教育立法存我国一直受到重视，但立法工作进行得并不顺利。2001年，教育部在《全同教育事业第十个五年计划》中提出“调研、起草《终身教育法》”的任务。此后五年间，仅有《福建省终身教育条例》（2005年）一部相关的地方性法规出台。