甲指分包是挂羊头卖狗肉吗

根据原建设部的有关规定，建设单位不得直接指定分包工程承包人。然而在实践中，由于施工单位在市场竞争中处于劣势，总包被迫接受建设单位指定分包的现象屡见不鲜，并常以合法的形式出现。引发的问题主要有与指定分包商的权责利约定不明确、指定分包商与业主操作不规范等，这在对总承包方的管理权威造成影响的同时，也影响了工程合同的履行和工程的进度质量。