以行政体制改革引领现代国家建设——以行政问责的制度化探索为个案

英法等早发国家的经验表明,无论是专制政体还是宪政政体,行政管理体制改革都可以是推进现代国家建设的一个引擎。行政管理体制改革,只是近年来才置之于引领现代国家建设的高度来认识和实践。行政问责在制度化的探索历程中呈现出稳定性、试错性和渐进性三个特点,这意味着中国国家建设已迈向成熟稳健的轨道,但在灵活的政策条例、具体的制度法律运行与基本的制度体系之间存在严重脱钩现象。这不仅是我国国家建设处于现代化和全球化的双重背景使然,也是60年国家建设历程的基本特征。由此,公共权力的制度化运行是行政体制改革及其引领的国家建设的基本方向。