“公共行政”何以可能

张康之、张桐撰文认为，公共行政是在近代社会中产生的一种行政模式，正是人类进入了近代社会，出现了社会分化，统一的整体性的社会被分化成不同的领域和不同的部分，政府与社会也在分化中成为相对而在的两个领域。当政府与社会处于一体化的状态中，政府所代表的只是这个社会中的某一个阶级或阶层的利益，只有当政府相对地独立于社会，才有可能凌驾于社会之上而成为具有公共性的存在物，它的动态形式（即行政）才有可能成为公共行政。