南方地区实行冬季取暖补贴政策:必要与可行之分析

冬季取暖补贴政策是我国财政政策中具有地方性特色的一项。现阶段取暖补贴的覆盖面只涉及以秦岭-淮河为界的北方地区,而南方地区至今尚未形成有效的冬季取暖补贴政策。本文首先论证南方冬季取暖补贴政策的必要性:通过南方与北方冬季月平均气温的对比可以发现,南方多数省市的月平均气温低于16摄氏度,而这一温度恰好是人体感到寒冷的临界温度值;同时南方各月平均气温与北方存在交集,而处于该气温区间的北方享有取暖补贴;再则南方冬季相对湿度高于北方,这使得南方居民更容易感受到寒冷,从这三点可以论证南方取暖补贴政策的必要性。其次,本文总结了北方取暖补贴政策的基本实施方式。通过对北京和沈阳两市取暖人群、标准、资金来源、发放方式的介绍,归纳出北方取暖补贴的具体办法。最后,文章通过类比北方取暖补贴政策的形式,提出南方取暖补贴政策的基本构想:即"梯度补贴政策",并从补贴额度、补贴形式、补贴资金来源和补贴发放途径四方面来理解梯度的含义。