“问题在基层”?

谭浩俊在2009年第10期的《党建》上撰文指出：据有关部门透露：当前损害群众利益的问题大多数发生在基层，75％以上的信访件来自农村，来自基层群众，这是不争的事实。但是，为什么基层会成为问题的集聚地？一些领导认为，只要出现信访问题，责任就是下面的，就是基层干部素质不高，不负责任。结果形成了政绩全部在上面、问题全部在下面的不正常现象，基层干部也是怨气很多、怨言很盛。