城乡公共服务均衡发展:“制度创新型”与“经济溢出型”

推进城乡公共服务均衡发展存在两种模式。在城乡隔离的情况下,主要是"经济溢出型"方式,即经济发展到较高水平,公共财政非常充裕,高出城乡二元隔离的藩篱,溢出的部分用于改善农村基本公共服务;另一种是着力于建立城乡统一的公共服务制度,破除城乡二元结构,通过体制改革、机制创新,降低服务管理成本,减少投入仍可达到原有效率,或保持同等投入就可提高效率,形成"制度创新"模式。比较研究的结论是,我国广大发展中地区推进城乡公共服务均衡发展的最佳方式应是"制度创新型"。