责任田转包产生的争议

村民张某将自家4亩多责任田转包给刘某。几年后，刘某却在上述土地上开始从事瓷砖生产经营。张某认为刘某擅自改变土地性质，要求解除合同，退还责任田，双方发生纠纷。根据《土地管理法》第十六条的规定，两人应先自行协商，解决争议。但两人无法协商解决，张某提请乡政府处理。