中国热改需要怎样的法规?

近年来,我国北方城市冬季供热问题越来越突出。一方面取暖费难收，逐年拖欠。额度越来越大；另一方面取暖方室温低、严冬挨冻，呼声不绝于耳。这两方面互为因果、恶性循环，导致北方一些城市的供热工作陷入困境。引起各界广泛关注和深入探讨。但是，在这些探讨和尝试中，从技术视角考察的多，从法学视角考察的少，对供热取暖规律的认识较为肤浅，提出的对策更存在明显的局限性。