摘要
1998年我国发生了有史以来的最大洪水,造成了极为严重的灾情。痛定思痛,应借鉴发达国家的成功经验,从国家防洪减灾的体制、政策和战略的宏观角度,进行冷静的反思。一、我国防洪减灾中存在的问题建国以来,我国政府十分重视防洪减灾问题,40多年来共修建防洪堤24.7万公里,大中小型水库8.4万座,防潮堤1.2万公里,建成排灌站49万多处。其中对全局具有重要意义的减灾工程有黄河下游防洪大堤、长江中下游防洪与分洪工程、淮河流域防洪工程以及正在建设的长江三峡工程、黄河小浪底工程和北江飞来峡水利枢纽等重大水利工程。然而,我国的洪水灾害发生的频度和造成的损失仍然呈现出上升的趋势,特别是进入九十年代以来,江河洪水更加频繁,直接经济损失每年都在数百亿元至一千亿元左右。1.防洪作为政府行为,国家负担日益沉重防洪救灾在我国是一种政府行为,所有防洪的责任都由政府包揽无余,公众受益而不自知,缺乏水灾意识,缺乏从经济上承担损失的责任意识。2.防洪以工程措施为主,非工程措施严重不足非工程措施是指灾害监测预警系统的建立、防灾减灾法规的制定和实施、合理进行洪水风险区的居民点及工矿交通设施的布局。
