规范性文件备案审查的范围、内容和程序

规范性文件是指国家机关在其法定权限范围内依照一定程序制定的，涉及公民、法人、其他组织权利和义务的、具有普遍约束力、能够反复使用的文件。它包括宪法、法律、行政法规、地方性法规等法律性规范性文件和决议、决定、命令等非法律性规范性文件。审查规范性文件，是地方各级人大常委会开展监督工作的一个重要方面。宪法第一百零四条、地方组织法第四十四条、监督法第二十八至三十三条对此都有明确的规定。然而，从地方各级人大工作的实践看，规范性文件备案审查这种监督形式运用得还不够，其应有的作用没有得到充分体现。