论南京国民政府中央银行货币发行制度的发展——以政府主导下的制度生成过程为视角

南京国民政府中央银行制度经历了前期与后期的多次货币改革与法制规范之后,中央银行的货币统一发行制度在近代中国历史上首次得以完成。但是,缺失了社会内生动力的制度形成过程很容易为政府的短视行为所利用。南京政府在延续中国传统社会的集权思进而确定的统制经济与垄断金融政策之下,很难培养出能够领受制度的本来意义并加以推行的合格市场主体。特别是在垄断金融与军事财政的双重作用下,政府财政部门在制度建设的所有阶段比金融监管部门有着更为实质性的影响,因而金融为财政而生而用的政府行为也就彻底葬送了已基本制度化的近代中央银行体制。