摘要
自从上海浦东新区和闵行区发生“钓鱼执法”事件以来，“非法营运”一词使用频率也高起来。那么，何为“非法营运”？上海市浦东新区城市管理综合执法办公室副主任丁建国是这样解说的，“在城管执法中，判断非法营运一般要看三个方面：一是车主不具营运资质，二是举报人是扬招上车，三是运载中有交易行为。”2009年10月22日《南方都市报》）。笔者认为：这三个认定“非法营运”的标准，表面上看不出什么问题，但仔细分析，它完全不符合基本的法理，依据这样的标准认定“非法营运”必然导致过宽过滥，这恰恰是给“钓鱼式执法”留下了充分利用的漏洞。换句话说，“钓鱼式执法”之所以泛滥，其深层次根源就在于违法认定的简单化．．
